在政府采购的广阔领域中，框架协议采购作为一种新的采购方式，为传统采购方式在多频次、小额度采购中凸显的困境提供了创新性解决方案。

　　近日，随着“车辆维修和保养服务、家具”框架协议的签订及相关这类的产品（服务）成功上架山西省政府采购电子卖场，我省政府集中采购目录内28个品目的框架协议采购工作全面完成。这一里程碑式的进展，标志着框架协议采购方式大范围的应用于政府采购实践，为规范小额零星采购提供了山西经验。

　　长期以来，政府采购中一直存在大量单次采购金额小、涉及不同采购主体且需多次重复采购的需求。传统采购方式在处理这类需求时，往往面临程序繁琐、成本高昂等挑战，甚至会出现了以资格入围方式选定供应商造成市场分割、影响公平竞争，以及政府采购专供产品价格高于市场价，采购价便宜、耗材价格高等问题。

　　为规范小额零星采购活动，提升采购便利性，框架协议采购方式应运而生。2022年，财政部正式出台了《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》，并于当年3月1日起实施。

　　作为第七种法定的政府采购方式，框架协议由集中采购机构或主管预算单位，针对技术、服务等标准明确、统一且需多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序确定第一阶段入围供应商，并订立框架协议。采购人或服务对象则按照框架协议约定的规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商，并订立采购合同。

　　在我省，由省公共资源交易中心负责集中采购目录内品目框架协议的实施工作，该中心有关负责的人介绍，框架协议整合了多频次采购需求，同时打破传统采购的单一性和局限性，通过建立动态竞争机制，将传统“一事一议”模式升级为长期协议下的灵活择优，以此来实现了供需高效匹配和成本精准控制。

　　在《深化政府采购制度改革方案》实施的当年，省公共资源交易中心便以激光打印机为例，率先组织项目实施，成为全国首个组织货物类框架协议采购的集采机构。经过这次尝试，中心对框架协议的订立有了更深入的理解。2023年，中心顺利实施了省财政厅为中小微企业购买的代理记账服务（目录外）、财产保险服务、乘用车（燃油车）、印刷服务、车辆维修和保养服务等5个框架协议采购项目。

　　2024年，中心继续大力推进框架协议采购工作。在开年之初，便制定了《2024年集中采购目录内框架协议采购计划表》，将目录内28个品目的框架协议采购项目全部责任到人。在省财政厅的全力支持下，经过工作人员的不懈努力，政府采购目录内品目的框架协议工作在当年全部完成。

　　同时，我省政府集中采购目录内的货物类品目、财产保险和车辆加油、添加燃料服务等作为全省联动项目，全部由省公共资源交易中心统一组织实施，入围产品（服务）在山西省电子卖场上架销售，实现了全省共享采购结果。其他服务类品目则作为区域联动项目，由省中心充分的发挥业务指导和示范引领作用，牵头制定采购需求导引，各中心参照需求组织实施，共同完成了辖区内服务类项目的框架协议采购工作。

　　《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》对采购程序、适合使用的范围、供应商范围、实施要求等进行了明确规定，但在实践中，如何编制科学合理的采购需求，没有成熟的技术实现路径可供参考。

　　在编制采购项目需求之初，工作人员要进行详尽的需求调研，并深入市场了解产品的供应情况。采购单位要说明？市场上有什么？工作人员要在复杂多变的需求与琳琅满目的商品间找到最佳契合点。

　　以数字化办公普及后采购频次较高的LED显示屏为例，采购单位打算安装在室内还是室外？对屏幕功率、分辨率、显示像素间距等又有怎样的要求？不同采购单位有不同的需求，甚至相同采购单位不同采购批次的需求也不完全一样。再对应到市场上，每个要素对应的产品有不同的价格，而不一样的品牌相同性能的产品价格也不同。

　　“LED显示屏1平方米的产品差价能有上万元，绝不能简单、宽泛分类，否则很容易出现采购产品性能高于实际的需求的情况，或者为有些品牌支付了溢价，进而造成浪费。”负责编制采购需求的工作人员说。

　　在摸清采购单位和市场的情况后，工作人员还要邀请有代表性的供应商、采购人和相关领域专家，对采购需求等全面评估、论证。最终，LED显示屏的框架协议精细划分了41个采购包，涵盖了30多个品牌、500余款具体产品，既满足了采购人和服务对象的多样化需求，又紧密贴合市场供应状况和公允价格标准，力求做到让采购单位只买对的、不买贵的。

　　尤为值得一提的是，考虑到LED显示屏采购往往伴随着安装、维护等售后服务需求，工作人员在编制这一采购需求时打破传统货品与服务的分类界限，将相关服务一并纳入采购框架，有很大成效避免了后续服务环节也许会出现的屏幕便宜、安装贵或责任推诿问题，为采购单位提供了更全面、周到的服务保障。

　　如何用一句话通俗地解释框架协议工作的意义？该中心有关负责人说：“我们要替财政省钱，还要让采购人用得放心。”

　　据了解，“车辆维修和保养服务、家具”框架协议的签订，标志着我省政府采购框架协议实践已走在全国前列，为提高小额零星采购质效提供了宝贵经验。

　　在政府集采目录内28个品目的框架协议采购工作全面完成的基础上，中心积极努力配合省财政厅，逐渐完备了框架协议采购信息化平台的功能。新版政府采购电子卖场不仅支持多频次、小额度集中采购品目的全流程线上执行、监管与服务，还实现了数据的互联互通，统一了技术标准和交易规则，构建了一张覆盖全省政府采购的信息化网络，业务范畴广泛涉及省、市、县三级共149个区划。

　　据统计，截至目前，全省已实施框架协议电子化采购的品目，在电子卖场框架协议采购平台的第二阶段中，成功产生了8.48万个订单，总成交金额高达14.6亿元。其中，集采目录内品目订单数为8.22万个，成交金额13.4亿元；而集采目录外品目订单数为2614个，成交金额也达到了1.2亿元。

　　在项目实施过程中，省公共资源交易中心不仅注重实践，还不断总结经验，着手建立了框架协议采购标准化体系。2024年8月，由该中心编制的《框架协议采购项目组织实施操作规程》正式印发并在全省范围内推广应用，为框架协议采购的标准化、规范化提供了有力支撑。

　　此外，为提升经营主体参与框架协议采购的便利性，该中心还出台了《框架协议采购经营主体办理指南》，并利用微信公众号等多种渠道进行广泛宣传，有效解决了广大经营主体“不了解”“不会用”等问题。

　　我省在政府采购领域的框架协议采购实践，不仅成功解决了传统采购方式中的繁琐与高昂成本问题，更以数字化、标准化的创新手段，推动了政府采购的高效透明与成本优化。

　　未来，随着框架协议采购模式的不断成熟与完善，我省政府采购将更高效、透明，更好地服务于经济社会持续健康发展大局。